新华网上海频道５月３０日消息：针对部分住宅小区，特别是新建楼盘附近商业必备业态“缺位”给居民日常生活带来不便，新区有关部门联手串起“监管链”——

    地段好、环境好、房子质量好，唯独天天过日子离不开的柴、米、油、盐、酱、醋、茶等“开门七件事”办起来不太方便，要是菜场、便利店等离家近些、再近些就好了！这是不久前新区商业网点协调管理办公室对新区部分新建楼盘进行的一次实地调查“摸底”中，听到最多的百姓“心愿”。民有所呼，必要有应，新区经贸局、计划局、建设局、各功能区管理委员会等部门联手串起“监管链”，率先推出了相应的管理办法和具体规定，巧用行政和市场“杠杆”，全力替百姓张罗好“开门七件事”。

“开门七件事”为啥难

所谓商业必备业态，已远远超出过去人们所说的柴、米、油、盐、酱、醋、茶等“开门七件事”的范畴。连锁超市、便利店、室内菜场（菜店）、大众化餐饮（早点）、大众化理发、书报店、药店、洗衣店、维修回收店等9类业态都划入了今天人们日常生活不可缺少的商业元素。但是，这些大众化的必备业态属于微利行业，经营者承受不起高额租金。单从眼前经济利益出发，一些开发商就有了自己的选择：不按规定比例预留店面引进必备业态，而把所有商业用房以市场价出租或出售。结果，有的新建小区居民欢天喜地地搬进新房，却发现周边房产中介、汽修、足浴等业态纷纷“安营扎寨”，而自己每天买个菜、吃份早点却找不到地方，很不方便。

虽说上海市有关新建住宅配套建设等相关法律、政策对商业必备业态都有所规定，但散见于各处，无疑也增加了规范管理的难度。

六环相扣串起“监管链”

继去年浦东率先推出《新区商业网点管理办法》，“聚焦”百姓所需的商业必备业态后，《新区商业网点管理办法补充规定》日前正式“出炉”。对于在建和新建的楼盘，规划、建设、商业管理等部门将联手串起“监管链”，从土地批租到竣工交房，6个监管环节环环相扣，不让开发商在必备业态配备上“交白卷”，把真正事关百姓日常生活的菜场、便利店等业态“引进来”。

为方便百姓，各部门将各司其职，严格“把关”：经贸局负责编制相关商业网点规划和菜市场、大型综合超市等各类专业规划；规划管理部门对网点配套实行“定要求”、“定面积”、“定位置”；建设局借鉴香港经验，采取合同约束方式，将配建必备性业态用房的有关要求列入土地有偿使用出让合同；房产商获得《住宅预售许可证》前，还要到经贸局就必备业态用房落实情况备案，把必备业态预留面积和位置写清楚，并由房产项目法人代表签字盖章以企业信用予以担保。违约者，其失信记录将输入企业诚信信息库，以后再要在浦东投资就将受到制约。

政策扶持百姓所需

新区经贸局有关负责人表示，在开发商已经让利，但租金仍相对偏高的情况下，政府还将以资金补贴或税收减免等优惠方式吸引必备业态入驻，确保新建住宅小区商业配套面积不少于总建筑面积的3.5％，用于必备性业态的面积不少于建筑总面积的1％～1.2％。

目前，新区已对社区菜店实行了一定的租金补贴，今年年内还计划布点多家200平方米以下的菜店。此外，政府部门还邀请广大居民共同参与监督，如果发现有开发商不愿配备必备业态的行为，可向新区商业协调管理办公室（电话：58201740）投诉。

  鲁雁南   沈立