新华网上海7月18日电 在城市化进程加速推进的今天，如何实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，成为考验超大城市平安建设能力的重要命题。上海市闵行区以“四个平安”建设为突破口，通过“平安客厅”筑基、“平安联盟”织网、“平安联动”提效、“平安家园”固本，探索出一条具有时代特征、闵行特色的矛盾纠纷源头化解和社会治安风险防控现代化路径。这一创新实践不仅实现了社会治安防控效能的显著提升，更在价值层面诠释了新时代“枫桥经验”的深刻内涵，为超大城市平安建设提供了可复制、可推广的“闵行样本”。
平安客厅：矛盾纠纷化解的“终点站”与治理创新的“试验田”
闵行区打造的“平安客厅”并非传统意义上的物理空间，而是一个集矛盾调解、法律服务、心理疏导于一体的多元化解平台。其核心价值在于通过整合司法、信访、公安等部门资源，实现“一窗受理、多部门联动”，让群众“只进一扇门、化解万般难”。在梅陇镇某树木砸车纠纷中，调解员以《民法典》为依归，引导双方换位思考，最终达成和解；在虹桥镇某欠薪事件里，专职调解员联合劳动保障部门提出“先行垫付、分期追偿”方案，24小时内解决工人薪资难题。这些案例表明，“平安客厅”已超越单纯的纠纷调解功能，成为培育公民法治意识、重塑社会信任关系的“社会学校”。
更深层次看，“平安客厅”的创新价值体现在三个方面：一是矛盾化解理念转变，从“管理思维”转向“服务思维”，通过温馨的环境设计、人性化的服务流程，降低群众对抗情绪；二是矛盾化解机制重构，建立“源头预防-多元调解-司法确认”全链条机制，实现矛盾纠纷的“分级诊疗”；三是矛盾化解资源整合，通过政府购买服务、引入专业社会组织等方式，构建起“政府主导、社会协同、公众参与”的治理共同体。
平安联盟：全域覆盖的“安全网”与群防群治的“朋友圈”
面对虹桥国际开放枢纽核心区的复杂治安形势，闵行区创新推出“平安联盟”机制，通过时空维度拓展、参与主体扩容、技术手段赋能，构建起“横向到边、纵向到底”的平安防护体系。从1.0版本的商务区“联勤联动微平台”，到2.0版本的全域覆盖，这一机制实现了三个突破：在空间维度上，将群防群治触角从核心商务区延伸至社区、学校、医院等全域场景；在参与主体上，吸纳快递员、外卖员、二房东等新业态群体，形成“人人都是平安员”的多元共治格局；在技术赋能上，通过“平安码”线上平台、“树形标识”动态巡逻系统，实现隐患上报、处置跟踪、效果评估的闭环管理。
“平安联盟”的实践价值在于：其一，破解了超大城市治安防控的“碎片化”困境，通过制度化设计将分散的资源整合为群防群治合力；其二，激活了社会治安防控的“神经末梢”，让外卖骑手、快递小哥等“流动哨兵”成为社会治理的“移动探头”；其三，构建了风险防控的“智慧大脑”，通过大数据分析、AI预警等技术手段，实现从“经验防控”向“精准防控”的转变。在虹桥天地商圈，企业主动将快递车改造为“流动平安屋”，配备急救设备，这种“企业反哺社会”的治理创新，正是“平安联盟”生态化的生动体现。
平安联动：机制破题的“关键招”与协同联动的“倍增器”
针对非警务类警情占用大量基层警力资源的痛点，闵行区创新“平安联动”机制，通过“精准分流、专业处置、闭环管理”，实现了警务资源与城市管理力量的深度融合。浦江镇、浦锦街道的试点实践表明，这一机制带来了三重变革：在职责边界上，通过制定非警务类“110”分流事项清单，明确5大类52项具体内容，实现非警务类警情的有效分流；在处置链条上，构建“判、转、接、核”四步工作法，实现从公安应急处置向各部门联动治理、精细管理的转变；在队伍建设上，组建参照公安辅警标准管理的联警联动队，实现15分钟内快速抵达、专业化处置。
“平安联动”的深层意义在于：它打破了部门壁垒，通过“一体化联动”机制，将派出所、城运中心、居委会、物业等力量整合为治理共同体；它优化了资源配置，通过“清单化分流”让警力回归主责主业，同时培育专业化社会治理队伍；它提升了处置效能，通过“科技赋能”实现警务平台与区应急指挥中心的实时共享，让处置响应速度媲美警务出警。在浦锦街道，噪音纠纷的“柔性化解”、走失老人的“温暖接力”、租房纠纷的“源头化解”，这些案例无不彰显着“平安联动”机制的温度与效率。
平安家园：全民参与的“同心圆”与共建共享的“新枫景”
闵行区将“平安家园”建设作为践行新时代“枫桥经验”的有效载体，立足“家门口”防范化解，在党群服务站（中心）设置纠纷化解工作室，通过党建引领、居民自治、物业协同、科技赋能，努力将矛盾纠纷消弭在社区围墙之内，构建起“有事好商量、矛盾不上交”的治理格局。在颛桥镇银一居民区，“平安四个1”模式（一个议事平台、一支服务队伍、一套社区规则、一个三级网格）让4652户、近2万人的超大社区实现从“沪上最烂小区”到“上海市文明小区”的蝶变；在马桥镇，“新马四步法”让来自五湖四海的“新马桥人”从“旁观者”变为“参与者”，矛盾纠纷案件量同比明显下降。
“平安家园”的创新实践体现了三个维度：在治理主体上，通过“党建引领”激活红色动能，整合各方力量，形成多元共治、全民参与的平安建设共同体；在治理方式上，通过“居民自治”培育内生动力，让群众从“被动响应”转向“主动共建”；在治理手段上，通过“居民自治协商+科技赋能支撑”提升治理效能，从源头上防范和减少矛盾纠纷发生。这种“人人讲平安、事事为平安”的生动局面，不仅筑牢了社区安全的“第一道防线”，更在价值层面重塑了“家园共同体”意识。
从“闵行样本”看超大城市平安建设的未来方向
闵行区“四个平安”建设的创新实践，揭示了超大城市平安建设的三大趋势：一是从“物理整合”向“化学融合”转变，通过制度创新打破部门壁垒，实现治理资源的深度整合；二是从“单向管理”向“多元共治”转变，通过平台搭建激发社会活力，构建全民参与的治理共同体；三是从“经验治理”向“精准治理”转变，通过科技赋能提升治理效能，实现风险防控的智能化转型。
站在新的历史起点，闵行区正以“平安矩阵”立体化打造为抓手，深化“平安联盟”全域推广、“平安联动”机制升级、“平安家园”品牌建设，努力书写超大城市基层治理的“平安答卷”。当快递员穿上“平安马甲”穿梭楼宇，当企业员工参与“平安夜巡”守护家园，当银发老人化身“平安顾问”调解纠纷，一幅“人人参与、人人尽责、人人享有”的平安画卷正在闵行徐徐展开。这种以人民为中心的机制创新，不仅为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了闵行智慧，更在新时代“枫桥经验”的画卷上留下了浓墨重彩的一笔。（文字：许超；摄制：徐昌敏、张千石、王若涵、李沁雨）
