走过15年辉煌之路的浦东，在2005年再次站在了新的起跑点上：6月21日，国务院常务会议批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点。

    历史，再一次选择了浦东。


    人们清晰地记得，去年7月，中共中央总书记胡锦涛在浦东视察时强调：“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展”。总书记的殷殷厚望，为浦东“二次改革”、“二次创业”注入了强劲的动力源。

    肩负着“服务全国、面向世界”国家使命的浦东，将站在更高的起点上……

    精心擘划绘蓝图

    浦东开发开放15年，发生了天翻地覆的巨变，从落后的农村崛起为外向型、多功能、现代化的新城区，成为“上海现代化建设的缩影”和“中国改革开放的象征”。浦东GDP从1990年的60亿元递增到2004年的1790亿元，外贸进出口总额突破800亿美元，财政总收入突破400亿元。短短15年，相当于再造一个大上海。

    然而，进入21世纪，浦东面临的挑战越来越严峻，先发优势也不再明显。如何在新时期实现浦东在更高起点上的快速发展，上海市委、市政府主要领导多次深入浦东开展调研，并结合上海的“十一五”规划，为浦东新一轮发展明方向、定目标，精心擘划绘蓝图。

    2005年4月16日，上海市委举行常委会，听取浦东新区区委、新区政府关于浦东开发开放进展情况和浦东新区功能定位等汇报。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在会上强调，浦东开发开放是一项国家战略，是邓小平理论和“三个代表”重要思想的生动实践，是党领导人民建设中国特色社会主义的成功探索，是科学发展观和构建和谐社会的具体体现。我们要在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，继续高举浦东开发开放旗帜，认真总结15年来的成就和经验，进一步完善浦东新区功能定位，努力在更高起点上实现快速发展，描绘浦东更灿烂宏伟的发展蓝图。

    立足全局和战略高度，适应新形势，站在新起点，市委明确提出浦东新区未来发展的功能定位：在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进上海“四个中心”建设国家战略的进程中发挥示范带动作用，努力成为上海改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

    根据“一个作用、三个区”功能定位，市有关部门以及浦东新区在完善规划、发展产业、筛选项目、制定政策时，围绕这一功能定位扎实推进，使其聚焦抓实、细化落实。

    4月18日，在浦东开发开放15周年成果展揭幕仪式上，陈良宇在讲话中衷心希望浦东在未来发展中，进一步激发活力，努力增创体制机制新优势，为新思想、新知识、新技术、新产品、新企业提供最适宜生长发育的土壤；进一步增强实力，不断提高经济能级，迅速占领现代服务业和高科技产业高地，实现新的跨越发展；进一步提升能力，在城市综合服务功能、企业自主创新能力等方面不断“攀登、提升、超越”，为全市和全国发展作出新的更大贡献。

    “起跑”找准着力点

    浦东的发展，注入了强劲“动力源”，一幅灿烂宏伟的发展蓝图也展现在面前，但如何“起跑”，还需找准“着力点”。市委副书记、市长韩正指出，要坚持高起点、高标准编制规划，充分发挥规划在城市发展中的龙头作用；要坚持先行先试，领先一步、脱开一步；要坚持扩大开放，大力发展外向型经济；要坚持服务全国，辐射全国；要坚持以人为本，促进经济社会协调发展。

    7月14日和8月22日，市政府两次召开专题会议，听取市发改委和浦东新区关于综合配套改革试点工作方案的汇报，研究完善综合配套改革试点实施方案。在方案编制过程中，新区区委、区政府分别召开全市专家会议，研讨浦东综合配套改革试点的工作，并请各民主党派和无党派人士及中央驻沪有关机构提出建议和意见，在此基础上抓紧编制实施方案。

    9月29日，市政府再次召开专题会议研究方案，10月14日和25日，市委分别召开书记办公会议和常委会议听取方案汇报。一份已基本成型的《关于编制浦东综合配套改革试点总体方案和三年行动计划》近日将提交国家发改委，并报国务院备案。

    根据《总体方案》，浦东将围绕加快推进上海“四个中心”建设的国家战略，着力突破政府管理体制、经济运行方式、城乡二元经济与社会结构等深层次体制性障碍。全面把握“四个结合”，即把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题有机结合起来，把实现重点突破和整体创新有机结合起来，把经济体制改革和社会其他方面改革有机结合起来。

    同时，还提出了综合配套试点改革的十项任务：推动政府转型，建立公共服务型政府管理体制；推动要素市场发展和金融创新，完善现代市场体系；探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力；大力培育和发展中介组织，提高经济运行的组织化程度；加快公共部门改革，促进经济社会协调发展；加快科技体制创新，增强自主创新能力；探索建立人力资本优先积累机制，全面有效地推进人力资源开发；加快破除城乡二元结构的制度障碍，推进城乡一体化发展；建立合理的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的收入分配与社会保障体系；扩大对外开放，形成适应国际通行做法的市场运行环境。

    “先行先试”提升能级

    国务院批准浦东进行综合配套改革试点以来，央行上海总部落户浦东，建行、国开行给予浦东开发性资金支持，国家外汇管理局、上海海关等多项措施在浦东先行先试，浦东投资环境不断改善，服务能级不断提升。目前，浦东已经集聚了343家中外金融机构、62家跨国公司地区总部，外资银行资产总额占境内的一半左右，今年浦东的外贸出口总额有望达到900亿美元。

    短短5个月，一系列大手笔就在浦东发展蓝图上落下浓彩重墨……

    8月10日，作为直接推动上海国际金融中心建设的一项标志性成果，中国人民银行上海总部落户浦东，上海总部主要负责市场操作，对上海货币市场、票据市场、外汇市场的建设及管理将十分有利。

    10月22日，国家外汇管理局、国家外汇管理局上海市分局和浦东新区人民政府联合宣布了浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点的九项措施。“九项措施”针对跨国公司的“六大需求”，即境内资金集中管理和调拨，资金跨境运作，与母公司资金池的衔接，资金流与物流相对分离，非贸易项下资金有效运作和高效管理，规避汇率风险、提供更多金融创新产品等，有的放矢作出的大胆创新。

    11月5日，浦东新区政府与国家开发银行签署《开发性金融合作协议》和《财务顾问协议》，在“十一五”期间，浦东将获得国家开发银行给予的300亿元的贷款，重点用于浦东的市政基础设施、科教文卫等社会事业以及重大产业项目。另外，根据《财务顾问协议》，国开行将为浦东的金融改革、金融创新、产业结构调整、投融资体制改革以及“十一五”规划的实施献计献策。

    国务院批准浦东进行综合配套试点改革，是我国纵深推进改革开放的重要战略举措，也是推动浦东在更高起点上实现快速发展的根本动力。浦东将围绕“三个着力”、“四个结合”，力争在重点领域和关键环节取得突破，率先建立与国际通行做法相衔接、完善的社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次的开放型经济体系，为上海建设“四个中心”提供有力的制度保障，为全国深化改革开放起到积极的示范作用。