新华网上海频道10月26日消息：加强社保基金的监管力度，或许是杜绝“上海电气”们违规的一条可行路径
近日，上海市政府新闻办和上海电气（集团）总公司几乎同时宣布，上海电气（集团）总公司董事长王成明因“严重违反党的纪律，正在接受组织调查”，成为该公司继副董事长兼非执行
董事张荣坤、副董事长韩国璋之后第三位受到审查的高管人员。
高管落马连连串
上海电气是国内大型的装备制造业企业集团，2005年营业收入达600多亿元，目前旗下有6家国内上市公司和2家香港上市公司。然而正是这样一家雄心勃勃的大型国有企业，竟然会在短短的两三个星期内，接二连三地发生高管受审事件。上海电气为何会发生如此密集的“人事地震”？
“出事”最早的是其副董事长兼非执行董事张荣坤。自2006年7月24日被有关部门要求“配合调查”以来，张荣坤到现在仍处于“监视居住”状态。与张荣坤的“配合调查”同步传出是上海市劳动和社会保障局局长祝均一“双规”的消息。张荣坤东窗事发可能与4年前的一桩公路收购案有关，张荣坤旗下公司福禧投资2002年成立以来，几年间有40亿左右的资金来路不明。与之相对应的是，祝均一“涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等问题”，有消息称涉及资金数十亿，我们由此可以看出其中的联系。
不久前，上海市劳动和社会保障局下属单位上海市年金发展中心向上海市一中院提出“诉前财产保全申请”之后，法院依法冻结了张荣坤旗下多家公司的资产，而这一举动也明确昭示了张荣坤案与社保基金的关联。
而韩国璋出事则是由张荣坤事件“牵出萝卜带出泥”。随着韩国璋在开会过程中突然被叫离，随后韩国璋被调查的消息在集团内部不胫而走。之后，上海市政府新闻办证实了韩国璋正在接受经济审查这一消息。韩国璋可能是涉及到利用“阳光保障计划”骗取巨额财政补贴。而“阳光保障计划”正是上海电气集团在改制过程中，为解决协保、内退员工生活费用以及福利保障而设立的一项保险计划，该计划由单位和国家财政共同出资，财政补贴占50％，如果下岗离职人数存在虚报，就可获得额外的财政补贴。韩国璋可能正是通过这种方式骗取财政补贴的。由于目前仍在调查过程中，对于韩国璋可能涉及的违规资金数量究竟是多少仍未可知。资料显示，“阳光保障计划”的总资金量在1000万元左右。
此前，韩国璋被“双规”时，即有熟悉内情的人士指出，上海电气的一系列大事中，韩的角色只是具体执行人。在上海电气改制上市时，韩只是具体操作者，而作为董事长的王成明同样事无巨细，亲自上阵；整体上市之后剩余资产的处理上，王成明又选择跟韩国璋搭档。这样一来，王成明出事也就一点也不奇怪了。
在廉政建设干部大会上，关于王成明和韩国璋的问题，官员在会上将之表述为“问题是改制中出现的问题”。
“迷失”的社保基金
张荣坤的落马与祝均一的社保案密切相关，我们不仅要把目光盯住社保基金。事实上，最近社保案的发生有愈演愈烈的趋势。
上海的社保基金在金融市场上扮演什么样的角色？这个问题值得我们稍作探究。上海社保基金大规模投资房地产已是公开的秘密，获得社保贷款的房地产企业，至少有十多家。据知情人士透露说，能够获得社保基金“青睐”的企业，大都有着各种各样的关系。它们都可以比较轻松地得到大额的贷款。而此次上海电气案，不过是揭开了上海社保基金管理混乱的“冰山一角”。
社保基金本是老百姓的“养命钱”。然而，目前除了拆借给企业以外，社保基金还介入了很多非法的投资渠道，从而导致其前途日益迷失。
委托贷款是社保资金投资房地产等行业的主要通道。例如瑞安房地产旗下的创智天地，就是通过浦发银行获得了来自社保的15亿元人民币贷款。在2005年宏观调控之后，通过委托贷款进入房地产行业的社保资金，明显显示出井喷态势。社保贷款的利率非常低，大约在6％－8％之间，几乎与银行的要求差不多。在宏观调控银行缩紧银根之时，这些独立在央行之外的资金却在体外继续“供血”。如果不是社保出事，这些“灰色通道”将继续它们的美好时光。
在谈到企业的融资情况时，一家国资企业的融资人士谈到，“现在缺钱的企业很多，所以我都建议它们转向国有企业拿委托贷款，但是相比较社保6％－8％的低利率，国有企业的委托贷款利率显然要高很多，几乎达到了15％。”
作为中国乃至亚洲的金融中心，上海社保基金管理的程度如此低下，人们不得不对其他相对发展水平更为低下地区的监管水平打个问号了。
有专家曾指出，近年来，全国各地社保基金腐败案频发的根本原因在于管理不透明，社保局需特别注重政务公开。
目前的问题是，财政部门对基金的管理力度仍然不够。由于全国各地的社会保障体系、养老保险、医疗保险等收缴方法各异，在政策和管理方法上存在很大差异，社保基金管理大权散落各地，中央政府很难对地方社保基金进行监控。因此，社保基金监管办法的改进已经刻不容缓。否则，今天我们看到了上海电气高管们的纷纷落马，明天又会是谁呢？
来源：《董事会》陈雯
