新华网上海频道8月2日消息：物理学上有一个著名的定律,单位受力面积越小,作用于这个受力面上的压力就越大。这就是一根术棒穿不透一层布,而一根细小的银针却可以刺破厚重皮革的道理。对于纪检监督工作而言,要想在人力、物力、财力有限的情况下发挥出最大的监督之力, 就必须将监督置于针尖之上,一针见血地刺中滋生腐败的要害之处。

如何预防和遏制公安民警职务性违法违纪案件的发生?面对一支四万多人的上海公安队伍,监督又从何处下手? 市公安局党委狠下功夫了。

不断压缩受力面，集监督之力于针尖之上

职务性违法违纪案件的本质特征就是权力异化,而权力离不开岗位,因此加强对重点岗位的管理监督工作正是预防和遏止职务性违法违纪案件的关键切入点。

为此市局主要领导召集纪委、政治部及所属职能处室负责人召开了一个建立健全队伍管理长效机制会议,决定从执法类、涉密类、财物类、组织人事类四个方面研究确定重点岗位。会后,市局纪委会同政治部制定了加强重点岗位管理工作方案并把重点岗位界定为“权力比较集中、管理比较薄弱、容易发生问题,特别是职务性违法违纪问题易发、多发的工作岗位”。按照这个标准,在全局范围内进行了排查,初步排出重点岗位1159个次,其中执法类687个次,涉密类259个次,财物类116个次,组织人事类97个次。为进一步找准监督的关键点,市局再次召开会议,进一步确定了市局重点岗位的三条标准: 一是权力较为集中的；二是管理、监督制度和措施暂不健全的；三是职务性违法违纪问题易发、多发或 一旦发生问题往往后果较重、影响较大的。对照这些标准,最后将监督面收缩在了4类16个重点岗位上。按照“采取治本之策”的思路和要求,制定实施了重点岗位管理监督规定和岗位规范、工作规范等各类制度42项,其中管理监督规定 16项,岗位规范和工作规范各13项,有力促进了市局各单位,特别是基层单位重点岗位的管理监督工作。

广大基层领导干部普遍反映:以往,各重点岗位所执行的一些规章制度比较原则,制约措施不够严密,基层单位贯彻执行难。现在,市局在组织加强重点岗位管理监督工作中,按照“采取治本之策”的思路和要求,拿出了预防和遏止职务性违法违纪的“绝招”、“实招”和“新招”,对于基层单位来讲是真正地找到了抓手,明确了方向。

抓住薄弱环节，采取治本措施

在加强重点岗位管理监督工作的同时,市局还采取了源头治理、分权制衡和科技监督等具体措施,有效地预防了重点岗位职务性违法违纪案件的发生。

一是尽可能从源头上消除产生职务性违法违纪的条件。为确保货币资金安全,从体制上撤消了市局各单位财务机构,改由市局后保部统一派驻会计组；从机制上与银行协作,使财务主管领导能实时监控并阻止从银行提取大额资金；从制度上建立、健全和完善了《上海市公安局货币资金相关工作管理监督规定(试行)》以及会计岗位规范、工作规范和出纳岗位规范、工作规范,严密了对货币资金的内部控制和管理；从措施上加大了突出检查的力度,对发现的问题当场开具《整改通知书》并及时予以通报。

二是推行“分权制衡”。针对路政设施管理岗 位容易发生受贿等职务性违法违纪案件的情况,市局在重点岗位制度中明确规定路政设施项目的审核全程实行“AB角 ”制,重大项目的审核采取集体会审制,通过向项目方案送审方发放和反馈《项目受理意见征询单》以及在局域网上公开审批项目有关信息等措施强化监督制约。

三是运用科技手段。市局在全市22个看守所、8个行政拘留所的接济室、收押室、管教室、审讯室和会见室等要害部位全部安装使用声像监控系统在22个看守所的35个出人口全部安装使用监视记录设施,大力推进了监所内部监控系统建设。同时,市局组织各级公安机关加强了对重点岗位工作人员的教育、管理和监督。

2006 年全局组织开展加强重点岗位管理监督工作后,16个重点岗位中发生职务性违法违纪案件的起数和人数,均比上年有了大幅度下降,从而保证了公安权力的正确行使,有效推动了“惩防体系”建设、队伍正规化建设和基层基础建设,对公安机关更好地维护社会稳定和谐发挥了重要作用。