新华网上海频道9月25日消息：《清风》编者按 : 前不久 , 市委办公厅印发了由市纪委、市委组织部在反思社保   金案基础上起草的两个重要制度文件 , 其中一个就是《关于党委 ( 党组 )实施 " 三重一大 " 制度的若干意见 ( 试行 ) 》 , 这就要求我们根据文件精神 , 结合工作实际 , 切实抓好落实。长宁区在 " 三重一大 " 制度上的积极探索 , 值得借鉴。同时 , 普陀区对贯彻落实 " 三重一大 " 制度的调研和思考 , 也值 得我们关注。

长纪

    为进一步贯彻落实中央、市委关于加强科学决 策、民主决策、依法决策的要求 , 今年 2 月 , 长宁区新 一届区委班子成立伊始 , 就修订完善区委常委会 " 三 重一大 " 集体决策制度 , 并要求区人大、区政府、区政 协三个党组以及处级党政班子认真梳理完善各自的 " 三重一大 " 集体决策制度 , 从而为在全区范围内 , 建 立健全制度化、规范化、程序化的工作制度 , 完善权 力运行的监督制约机制 , 打下了扎实的基础。

    全面落实 " 三重一大 " 集体决策制度 , 关键是操作 性、约束力和执行力 , 目标是切实推进改革和完善领 导方式 , 健全民主集中制 , 充分发扬党内民主 , 提高决 策水平。长宁区本着 " 一手抓修订完善制度 , 一手抓健 全配套措施 " 的思路 , 制定下发了《处级部门 " 三重一 大 " 集体决策事项上报备案办法 { 试行 } 》 , 明确了 " 三 重一大 " 集体决策事项备案、报告、通报的范围内容、 方法步骤以及监督管理措施 , 从 2007 年第二季度开始 试行 , 努力探索从源头上加强对权力运行的日常监督 , 防止权力被滥用的新思路、新方法。目前 , 长宁区 开展的备案试点工作主要采取了四个方面措施。

  措施一：以点带面  逐步推广

    长宁区选取 22 个试点部门 { 含 3 个街镇 }, 或是与解决群众 " 最关心、最直接、最现实 " 利益问题密切相 关的部门 , 或是公权力大、公益性强、公众关注度高 的 " 三公 " 部门 , 或是掌握一定 " 资金、资源、资产 " 的 " 三资 " 部门 , 或是与社区居民联系最频繁、最密切的 单位 , 这些部门 , 在职能类型、服务对象、工作程序等方面都具有一定的代表性。方案设计之初 , 就注重试 点与推广的有机结合 , 在重点规划和广泛宣传的同 时 , 为完善制度预留了空间 , 为充分发挥 " 试点 " 的辐 射作用打下了基础。

    措施二：界定范围 规范程序

    长宁区要求试点部门将区委、区政府明确规定 必须集体决策的事项以及列入本部门 " 三重一大 " 集 体决策的事项 , 按季度填写《长宁区处级部门 " 三重 一大 " 事项集体决策备案表》 , 上报区委、区政府备案 并抄报区纪委、区监察委。要求试点部门在 " 三重一 大 " 集体决策事项执行完毕后的一个月内 , 以适当的 形式向本部门班子成员报告执行情况 ; 要求试点部 门在年底将本部门全年 " 三重一大 " 集体决策事项的 执行情况在一定范围内以适当的形式予以通报。

    措施三：加强督查  落实责任

    对试点部门上报的 " 三重一大 " 集体决策事项备 案内容 , 按照议题的不同类型 , 由区委办、区府办牵 头 , 会同区纪委、区委巡察督查室、区监察委以及有 关职能部门定期进行分析研究 , 并按照党风廉政建 设责任制的要求 , 把试点单位 " 三重一大 " 集体决策 事项以及备案、报告、通报的情况列为巡察督查、党 风责任制抽查、专项检查的重点内容 , 着重检查处级 部门 " 三重一大 " 执行情况和备案情况的全面性、完整性和真实性。对无正当理由不按时报告的、不如实 报告的 , 或未按 " 三重一大 " 制度要求进行集体决策 的处级部门及其主要负责人 , 今后将视性质和情节 轻重 , 采取批评教育、限期改正、责令检查、诫勉谈 话、通报批评以及党纪、政纪处分等方式予以处理。 同时 , 尝试把备案情况运用到办信查案工作之中 , 并 逐步延伸到对领导班子及领导干部的综合评价上。

    措施四：及时点评  不断完善

    7 月底 , 长宁区对试点部门今年二季度 " 三重一 大 " 集体决策事项上报备案情况进行了汇总分析 , 就 上报的时限差异、数量差异、填报规范程度差异等情 况向试点单位进行了点评和通报 , 并提出改进、完善 的要求。二季度 ,22 个试点部门共填报备案表 28 饰七 其中 , 重大决策 94 份 , 重要任免 77 份 , 重大项目安排 38 份 , 大额度资金使用 71 份。从上报的情况看 , 进行 备案试点部门的领导普遍重视 , 班子成员严格落实 " 三重一大 " 集体决策制度的自觉性进一步提高 , 部 门落实备案工作的措施较为到位 , 上报备案内容较 为翔实 , 备案制度得到较好地起步 , 各试点部门 "三重一大 " 集体决策的严肃性、透明度以及参与率进一 步增强。下一步 , 区纪委将会同区委办、区府办继 续加强对处级部门上报备案真实性的检查 , 并对 具有典型性或苗子性、倾向性的情况 , 加强分析研 究 , 及时制定对策 , 督促处级部门进一步完善本部 门 " 三重一大 " 事项集体决策制度及相关配套措施 , 尤其要在项目和资金方面进行深入研究 , 对重 要项目和大额度资金制定出切实可行的决策和执 行流程。把科学决策、民主决策、依法决策落到实 处 , 把班子内部监督、群众监督落到实处 , 确保权 力在阳光下运行。